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关于印发宜宾市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

发布时间:2019-07-02 | 来源:宜宾市住房和城乡建设局


宜府办发201914

宜宾市人民政府办公室

关于印发宜宾市工程建设项目审批制度

改革实施方案的通知


各县(区)人民政府,临港经开区管委会,市直各部门(单位):


经市政府同意,现将《宜宾市工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



宜宾市人民政府办公室

2019610

宜宾市工程建设项目审批制度改革

实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(川办发〔201931号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会,省委十一届三次、四次全会,市委五届六次、七次全会精神,持续深化放管服改革,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式,打造一流营商环境。

(二)改革内容。开展全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和市政公共设施接入服务);包括全市行政区域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;将行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项全部纳入改革范围。

(三)主要目标。2019年上半年,全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,全市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;2019年底,实现全市工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。

二、统一审批流程

(四)精简审批环节

1.精减审批事项和条件。全面清理工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项,形成法定依据明确、事项设置合理的审批事项清单。减少保留事项的前置条件,进一步简化申请材料。不得将工伤保险参保证明等非法定条件作为施工许可核发前置要件。民间投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。市政务和非公经济局(市行政审批局)要按要求尽快完成工程建设项目审批事项清理工作,形成服务事项清单并公布。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局)、市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市人力资源社会保障局。

2.下放审批权限。下放或委托下级机关有能力承接的审批事项。除国家和省、市级有特殊规定的以及跨县(区)或者对市经济和社会发展全局有重大影响的项目由市直接负责外,其他政府投资项目由县(区)负责管理。市政务和非公经济局(市行政审批局)要按要求尽快形成市级下放或委托下级机关审批事项清单并公布。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局。

3.合并审批事项。全面清理整合管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项。市政务和非公经济局(市行政审批局)要尽快完成市级合并审批事项清理,形成合并审批事项目录并公布。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市生态环境局、市人防办。

4.转变管理方式。对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可与规划设计方案审查一并办理,规划设计方案审查通过后即核发建设工程规划许可证;将设计方案审查中涉及的文物、国家安全等部门分散审查事项调整为内部协作事项,由自然资源规划部门征求有关部门意见,并明确程序和时限,牵头出具审查结果;将竣工验收阶段的林绿地指标审核、建设项目竣工土地复核验收等事项调整为内部协作事项,由自然资源规划部门在规划核实中统一复核。将建设项目施工前坐标放线成果检验事项不再作为依申请事项,纳入备案事项,由自然资源规划部门实行双随机抽查,抽查结果纳入信用评价管理。市政务和非公经济局(市行政审批局)要形成政府审批事项管理方式调整清单,明确调整事项、管理方式和相关要求。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市水利局、市文广旅游局、宜宾国安局、市防震减灾局、市林业竹业局。

5.调整审批时序。环境影响评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件,节能评价事项不作为项目备案、核准条件。地震安全性评价在工程设计前完成即可;环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。可以将用地预审意见作为土地使用证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务在工程建设许可阶段提前介入,告知相关流程及技术指导意见,相关市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。在审批流程图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序。

牵头单位:市自然资源规划局、市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市工业和军民融合局、市水利局、市生态环境局、市防震减灾局、宜宾市通信办。

(五)规范审批事项

对照国务院和省政府公布的事项清单目录,结合实际,全面梳理形成统一的市级审批事项清单,并实行动态管理。我市制定的审批事项清单原则上应与省上保持一致,超出省政府审批事项清单范围的,应报省政府备案,并说明理由。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市工业和军民融合局、市水利局、市生态环境局、市防震减灾局、宜宾市通信办。

(六)合理划分审批阶段

按照一家牵头、统筹协调、并联审批、限时办结的原则,将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段,主要包括项目审批核准、涉及国家安全事项的建设项目选址意见书核发、用地预审、划拨决定书核发、用地规划许可等;工程建设许可阶段,主要包括规划设计方案审查(含设计国家安全事项的建设项目方案设计审查)、建设工程规划许可证核发等;施工许可阶段,主要包括设计审核确认、施工许可证核发等;竣工验收阶段,主要包括建设工程档案专项验收、建设项目消防验收、建设工程规划核实以及涉及国家安全事项的建设项目竣工验收、人防竣工验收等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。该工作总体由市政务和非公经济局(市行政审批局)牵头,其中,立项用地规划许可和工程建设许可阶段由市自然资源规划局牵头,施工许可和竣工验收阶段由市住房城乡建设局牵头。市政务和非公经济局(市行政审批局)要尽快牵头完成并联审批管理办法的制定,市自然资源规划局、市住房城乡建设局同步完成各阶段相关配套文件的制定。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局)、市自然资源规划局、市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、市工业和军民融合局、宜宾国安局、市应急局、宜宾民航管理处、市人防办、市林业竹业局。

(七)分类细化项目流程

根据项目类型、投资类别、规模大小等,结合我市实际情况,将工程建设项目划分为一般政府投资项目,一般社会投资项目,中小型社会投资项目,带方案出让土地项目,园区内工业、仓储及生产配套设施项目(化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外)五类。简化中小型社会投资项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。中小型社会投资项目范围由市政府确定并公布。相关责任单位要尽快参照国家、省级工程建设项目审批流程图示范文本,制定市级各类项目审批流程图示范文本。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市教育体育局、市卫生健康委。

(八)实行联合审图和联合验收

1.推行联合审图。将消防、人防、技防等专项设计审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构进行整体性审查,并以施工图审查机构审查合格且依法备案的施工图作为工程施工及竣工验收(含消防备案)的依据,相关部门不再进行技术审查。市住房城乡建设局要牵头,尽快制定施工图联合审查备案管理办法。

牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市应急局、宜宾国安局、市人防办。

2.推行多测合一。将竣工验收阶段涉及的规划测绘、房产测绘、地籍测绘等测绘测量工作,合并为一个综合性联合测量项目,实行一次委托、联合测绘、成果共享。市自然资源规划局要牵头,尽快制定多测合一技术标准。

牵头单位:市自然资源规划局;责任单位:市住房城乡建设局。

3.推行联合验收。推行规划、消防、人防、档案等事项联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。涉及工程现场核实验收环节的,实行同时受理、并联核实、限时办结。由市住房城乡建设局负责按照住房城乡建设厅限时联合验收管理办法,结合本地实际制定实施细则。

牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市自然资源规划局、市应急局、宜宾国安局、市人防办。

(九)推行区域评估

在各类经济开发区(含高新技术开发区、工业园区、开发区等)、新区、产业聚集区、特色小镇以及县级以上政府确定的其他区域,推行区域评估。由区域管理机构根据实际情况统一组织对环境影响评价、节能报告评审、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案、防洪影响评价、考古调查勘探和文物影响评估、建设项目安全评价、压覆矿产资源调查评估、交通影响评价、航空限高评估、水资源论证等事项实行区域评估,形成整体性、区域化评估结果。除特殊工程和重大工程外,区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果,不再单独编报评估评审。实行区域评估的,各地应在土地出让或划拨前,将相关建设要求告知建设单位。由市政务和非公经济局(市行政审批局)牵头,尽快制定实施区域评估管理细则。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局)、市自然资源规划局;责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市交通运输局、市防震减灾局、宜宾民航管理处。

(十)推行告知承诺制

对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制,由申请人按照要求作出书面承诺,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对带方案出让土地项目,园区内工业、仓储及生产配套设施项目(化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外)的相关审批事项实行告知承诺制;已经实施区域评估的工程建设项目,对相应的审批事项实行告知承诺制;对风险可控的审批事项前置要件,实行告知承诺制。由市政务和非公经济局(市行政审批局)牵头,尽快制定我市告知承诺制实施细则。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局)、市住房城乡建设局;责任单位:市自然资源规划局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市交通运输局。

三、统一信息数据平台

(十一)建立完善工程建设项目审批管理系统

依托省一体化政务服务平台和四川政务服务网,按照横向到边、纵向到底原则,建设市级工程建设项目审批管理系统。将工程建设项目审批事项全部纳入系统管理,并与国家工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批平台等系统对接联通,实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法,建立审批系统超时预警反馈机制,充分发挥审批管理系统在线监管和业务指导作用,完善审批管理系统多规合一业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在一张蓝图基础上开展审批,实现全市工程建设项目审批统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享、流程透明、限时办结。20196月底前,初步建成全市工程建设项目审批管理系统,并与省级审批管理系统对接。201912月底前,实现与投资项目在线监管平台等相关系统的互联互通,信息共享。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市财政局、市委网信办、市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局。

四、统一审批管理体系

(十二)“一张蓝图”统筹项目实施

1统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建多规合一一张蓝图。由市自然资源规划局牵头,尽快梳理各类规划和空间管控要素,制定多规合一实施细则,建立多规合一协调机制,明确涵盖的规划目录、形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划事项完成的具体要求和时间节点等。20196月底前,基本形成多规合一一张蓝图,整合空间掌控数据,明确核心重点要害部门周边安全控制区、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划图;20199月底前,完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异工作计划,消除主要空间规划矛盾和差异,提高一张蓝图统筹项目实施效率。

牵头单位:市自然资源规划局;责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市文广旅游局、市水利局、宜宾国安局。

2.加快建立项目储备库和项目生成机制。充分运用多规合一业务协同功能,强化前期项目策划,加快项目生成,制定项目生成办法。201912月底,在近期建设和土地利用规划年度实施计划、国民经济和社会发展年度计划基础上,通过多规合一功能开展项目筛选,建立项目储备库。

牵头单位:市自然资源规划局、市住房城乡建设局;责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市生态环境局、市文广旅游局、市水利局。

(十三)“一个窗口”提供综合服务

市政务和非公经济局(市行政审批局)要依托现有政务服务中心,进一步梳理整合后台审批部门和市政公用服务单位职能职责,整合工程建设项目审批部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,建立完善前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件的服务模式。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局。

(十四)“一张表单”整合申报材料

各审批阶段均实行一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批的运作模式,各阶段牵头部门制定统一的办事指南和申报表格。建立完善审批清单服务机制,为申请人提供项目需要审批的事项清单。依托审批管理系统,共享全流程申报材料,凡是前置审批已提交的资料,后续审批时不再重复提交。市政务和非公经济局(市行政审批局)会同相关单位尽快制定完成各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局。

(十五)“一套机制”规范审批运行

1.建立健全立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段配套制度;建立多规合一协同规则、审批管理系统运行规则、事中事后监管制度等;建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧;建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,实施全过程督办。明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。20196月底前,各项配套制度基本建立,并根据改革实践不断修改完善。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市水利局、市交通运输局。

2.地方性法规、政府规章与改革不相适应的,由实施部门梳理提出意见,按法定程序停止相关条款的实施,推进相关地方性法规、规章的立改废工作。行政规范性文件与改革不相适应的,由文件制定机关按程序进行修改,重新发布后实施。201912月底前,基本完成改革涉及的相关地方性法规、政府规章和行政规范性文件的立改废工作。

牵头单位:市司法局;责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局。

五、统一监管方式

(十六)加强事中事后监管

积极探索建立与工程建设项目审批制度改革相适应的事中事后监管体系,全面推行双随机、一公开监管。建立健全信用联合惩戒机制、开展风险分类监管、强化基层日常监管。对于实行告知承诺制的审批事项,依法制定监督管理办法,在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,依法依规撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。具有审批权限的职能部门要结合工作实际尽快制定有关事项的事中事后监管办法。

牵头单位、责任单位:具有审批权限的各职能部门。

(十七)加强工程建设领域信用体系建设

全面建立以信用监管为核心的工程建设领域新型监管机制。建设完善工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立工程建设项目审批红黑名单制度,实行信用分级分类管理,加强部门信用评价系统与企业信用信息系统的对接联通,扩大信用评价实施范围,将所有中介服务主体和建设主体纳入信用评价范畴。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,实现工程建设领域信用信息归集至全国信用信息平台(四川宜宾),信用评价与市场准入、招标投标、评优评奖挂钩,强化信用评价结果在市场交易和从业活动中的运用,构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。由市政务和非公经济局(市行政审批局)牵头,尽快建立红黑名单和工程建设项目审批信用信息平台,基本形成信用监管体系。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局)、市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市市场监管局。

(十八)规范中介服务

清理规范行政审批中介服务事项,建立完善中介服务事项清单和管理制度,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费;依托工程建设项目审批系统构建中介服务网上交易平台,监督中介服务全过程;培育具有多种资质的综合性中介机构,强化行业主管部门的监管责任,加大中介服务机构的监管力度,构建市场主导、行业自律、政府监管三位一体的开放、高效、有序的中介服务体系。20196月底前,建立完善中介服务事项清单和管理制度,建立网上中介服务推介平台。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市水利局、市交通运输局、市市场监管局。

(十九)提升市政公用服务水平

供水、供电、燃气、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅。20196月底前,建立市政公用服务事项清单和管理制度,编制办事指南,明确服务流程和收费标准,实行服务承诺制,为建设单位提供一站式服务。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市住房城乡建设局、市工业和军民融合局、宜宾市通信办。

六、加强组织实施

(二十)加强组织领导

高度重视工程建设项目审批制度改革工作,切实担负起改革主体责任,成立以市政府主要领导为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组(以下简称领导小组),全面领导工程建设项目审批制度改革工作,明确责任部门,制定时间表、路线图,确保按时保质完成各项任务。领导小组办公室设在市住房城乡建设局,负责改革工作的协调组织和具体实施。

牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市政务和非公经济局(市行政审批局)、市发展改革委、市自然资源规划局。

(二十一)加强沟通反馈和培训

建立上下联动的沟通反馈机制。积极参加各项的培训,强化相关政策的学习,提高改革能力和业务水平。切实加强与省级领导小组办公室及省直相关部门的沟通协调,及时汇报改革中的有关举措,反馈改革中的有关问题。

牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市政务和非公经济局(市行政审批局)、市发展改革委、市自然资源规划局。

(二十二)严格督促落实

强化工作推进。实行工作推进情况月报制度。一是各牵头部门汇总、审查相关情况后于每月26日前将每月工作情况书面报送市领导小组办公室汇总(包括工作推进情况、存在问题、下一步工作计划等),市领导小组办公室每月定期向省领导小组办公室报送工作推进情况;二是市领导小组每月召开一次工作推进会,对每个阶段的工作进行定期审查、研究。

强化制度监督。建立相应的考核监督机制,将工程建设项目审批制度改革工作列入市政府重点督导内容,市领导小组办公室要加强督导。按要求研究制定督导和评估评价办法,明确督导和评估评价主体、内容、时间等。对工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,未按时完成阶段性工作目标的部门,要依法依规严肃问责。

强化社会监督。坚持公开、透明原则,将改革方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式及时向社会公开,接受社会监督。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局。

(二十三)强化要素保障

各有关部门要对本次改革过程中涉及到的审批管理系统平台建设、培训、宣传等经费,以及办公场所等要素给予保障,确保全市工程建设项目审批制度改革顺利推进。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局);责任单位:市财政局。

(二十四)加强宣传引导

各有关部门(单位)要通过多种形式及时宣传报道改革相关工作措施和成效,为顺利推进改革工作营造良好的舆论氛围。

牵头单位:市政务和非公经济局(市行政审批局)、市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局。

本实施方案自印发之日起实施。


附件:1.宜宾市工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单

2.《宜宾市工程建设项目审批制度改革实施方案》任务分解




附件1


宜宾市工程建设项目审批制度改革

领导小组成员名单


长:杜紫平  市委副书记、市政府市长

副组长:李学焦  市委常委、市委统战部部长

赵浩宇  市委常委、市政府常务副市长

 市政府副市长

员:李廷根  市政府秘书长

 市委副秘书长、市委目标绩效办主任

杨中才  市政府副秘书长

 市委组织部副部长、市委编办主任

 市委网信办主任

林世全  市发展改革委主任

陶学周  市工业和军民融合局局长

何文毅  市教育体育局局长

 市公安局党委副书记

 市司法局局长

邓文广  市财政局局长

 市自然资源规划局局长

周永富  市生态环境局局长

左成业  市住房城乡建设局局长

 市交通运输局党委书记

董大华  市水利局局长

 市农业农村局局长

雷经纬  市林业竹业局局长

曾兴中  市文广旅游局局长

李德勋  市卫生健康委主任

叶光明  市应急局局长

聂洪康  市市场监管局局长

王青春  市政务和非公经济局局长

沈雪峰  市人防办主任

李怀强  宜宾国安局局长

卢光彬  宜宾市通信办主任

 宜宾民航管理处处长

 市防震减灾局局长

杨柳婵  市气象局局长

领导小组办公室设在市住房城乡建设局,负责领导小组日常工作,杨中才同志兼任办公室主任,左成业、王青春、林世全、冯涛同志兼任办公室副主任。

宜宾市工程建设项目审批制度改革领导小组不属于常设议事协调机构,该项工作任务完成后,领导小组自行撤销。

附件2


《宜宾市工程建设项目审批制度改革实施方案》任务分解表


序号

目标任务

改革内容

牵头

单位

责任

单位

完成时限及工作要求

1

统一审批流程

全面清理工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项,形成法定依据明确、事项设置合理的审批事项清单。减少保留事项的前置条件,进一步简化申请材料。不得将工伤保险参保证明等非法定条件作为施工许可核发前置要件。民间投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式

市政务和非公经济局(市行政审批局)、市住房城乡建设局

市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市人力资源社会保障局

市政务和非公经济局(市行政审批局)要按要求尽快完成工程建设项目审批事项清理工作形成服务事项清单并公布。牵头部门将事项清理情况报送市领导小组办公室审查。各责任单位提前将相关情况报牵头单位汇总

22

下放或委托下级机关有能力承接的审批事项。除国家和省、市级有特殊规定的以及跨县(区)或者对市经济和社会发展全局有重大影响的项目由市直接负责外,其他政府投资项目由县(区)负责管理

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局

市政务和非公经济局(市行政审批局)要按要求尽快形成市级下放或委托下级机关审批事项清单并公布。各责任单位提前将相关情况报牵头单位汇总

33

全面清理整合管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市生态环境局、市人防办

市政务和非公经济局(市行政审批局)要按要求尽快完成市级合并审批事项清理,形成合并审批事项目录并公布。各责任单位提前将相关情况报牵头单位汇总

44

统一审批流程

对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可与规划设计方案审查一并办理,规划设计方案审查通过后即核发建设工程规划许可证;将设计方案审查中涉及的文物、国家安全等部门分散审查事项调整为内部协作事项,由自然资源规划部门征求有关部门意见,并明确程序和时限,牵头出具审查结果;将竣工验收阶段的林绿地指标审核、建设项目竣工土地复核验收等事项调整为内部协作事项,由自然资源规划部门在规划核实中统一复核。将建设项目施工前坐标放线成果检验事项不再作为依申请事项,纳入备案事项,由自然资源规划部门实行双随机抽查,抽查结果纳入信用评价管理

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市水利局、市文广旅游局、宜宾国安局、市防震减灾局、市林业竹业局

市政务和非公经济局(市行政审批局)要按要求尽快形成政府审批事项管理方式调整清单,明确调整事项、管理方式和相关要求。各责任单位提前将相关情况报牵头单位汇总

55

环境影响评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件,节能评价事项不作为项目备案、核准条件。地震安全性评价在工程设计前完成即可;环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。可以将用地预审意见作为土地使用证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务在工程建设许可阶段提前介入,告知相关流程及技术指导意见,相关市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。在审批流程图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序

市自然资源规划局、市住房城乡建设局

市发展改革委、市工业和军民融合局、市水利局、市生态环境局、市防震减灾局、宜宾市通信办

按要求尽快完成调整审批时序相关工作

6

统一审批流程

对照国务院和省政府公布的事项清单目录,结合实际,全面梳理形成统一的市级审批事项清单,并实行动态管理。我市制定的审批事项清单原则上应与省上保持一致,超出省政府审批事项清单范围的,应报省政府备案,并说明理由

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市工业和军民融合局、市水利局、市生态环境局、市防震减灾局、宜宾市通信办

形成市级审批事项清单。牵头部门将市级审批事项清单报送市领导小组办公室审查。各责任单位提前将相关情况报牵头单位汇总

7

7

将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段,主要包括项目审批核准、涉及国家安全事项的建设项目选址意见书核发、用地预审、划拨决定书核发、用地规划许可等;工程建设许可阶段,主要包括规划设计方案审查(含设计国家安全事项的建设项目方案设计审查)、建设工程规划许可证核发等;施工许可阶段,主要包括设计审核确认、施工许可证核发等;竣工验收阶段,主要包括建设工程档案专项验收、建设项目消防验收、建设工程规划核实以及涉及国家安全事项的建设项目竣工验收、人防竣工验收等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。该工作总体由市政务和非公经济局(市行政审批局)牵头,其中,立项用地规划许可和工程建设许可阶段由市自然资源规划局牵头,施工许可和竣工验收阶段由市住房城乡建设局牵头

市政务和非公经济局(市行政审批局)、市自然资源规划局、市住房城乡建设局


市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、市工业和军民融合局、宜宾国安局、市应急局、宜宾民航管理处、市人防办、市林业竹业局

市政务和非公经济局(市行政审批局)要尽快牵头完成并联审批管理办法的制定,市自然资源规划局、市住房城乡建设局同步完成各阶段相关配套文件的制定。市政务和非公经济局(市行政审批局)将并联审批管理办法、配套文件报送市领导小组办公室审查。各责任单位提前将相关情况报牵头单位汇总

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统一审批流程

将工程建设项目划分为一般政府投资项目,一般社会投资项目,中小型社会投资项目,带方案出让土地项目,园区内工业、仓储及生产配套设施项目(化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外)五类。简化中小型社会投资项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。中小型社会投资项目范围由市政府确定并公布

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市教育体育局、市卫生健康委

相关责任单位要尽快参照国家、省级工程建设项目审批流程图示范文本,制定市级各类项目审批流程图示范文本。牵头部门将市级各类项目审批流程图、示范文本报送市领导小组办公室审查各责任单位提前将相关情况报牵头单位汇总

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将消防、人防、技防等专项设计审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构进行整体性审查,并以施工图审查机构审查合格且依法备案的施工图作为工程施工及竣工验收(含消防备案)的依据,相关部门不再进行技术审查

市住房城乡建设局


市应急局、宜宾国安局、市人防办

市住房城乡建设局要牵头,尽快制定施工图联合审查备案管理办法。牵头部门将施工图联合审查备案管理办法等报送市领导小组办公室审查。各责任单位提前将相关情况报牵头单位汇总

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统一审批流程

将竣工验收阶段涉及的规划测绘、房产测绘、地籍测绘等测绘测量工作,合并为一个综合性联合测量项目,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”

市自然资源规划局

市住房城乡建设局

市自然资源规划局要牵头,尽快制定多测合一技术标准。牵头部门将“多测合一”技术标准报送市领导小组办公室审查。各责任单位提将相关情况报牵头单位汇总


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推行规划、消防、人防、档案等事项联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。涉及工程现场核实验收环节的,实行“同时受理、并联核实、限时办结”

市住房城乡建设局

市自然资源规划局、市应急局、宜宾国安局、市人防办

由市住房城乡建设局负责按照住房城乡建设厅限时联合验收管理办法,结合本地实际制定实施细则。牵头部门将联合验收管理办法、实施细则报送市领导小组办公室审查。各责任单位提前将相关情况报牵头单位汇总

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在各类经济开发区(含高新技术开发区、工业园区、开发区等)、新区、产业聚集区、特色小镇以及县级以上政府确定的其他区域,推行“区域评估”。由区域管理机构根据实际情况统一组织对环境影响评价、节能报告评审、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案、防洪影响评价、考古调查勘探和文物影响评估、建设项目安全评价、压覆矿产资源调查评估、交通影响评价、航空限高评估、水资源论证等事项实行区域评估,形成整体性、区域化评估结果。除特殊工程和重大工程外,区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果,不再单独编报评估评审。实行区域评估的,各地应在土地出让或划拨前,将相关建设要求告知建设单位

市政务和非公经济局(市行政审批局)、市自然资源规划局


市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市交通运输局、市防震减灾局、宜宾民航管理处

由市政务和非公经济局(市行政审批局)牵头,尽快制定实施区域评估管理细则。牵头部门将实施区域评估管理细则报送市领导小组办公室审查。各责任单位提前将相关情况报牵头单位汇总

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对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制,由申请人按照要求作出书面承诺,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对带方案出让土地项目,园区内工业、仓储及生产配套设施项目(化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外)的相关审批事项实行告知承诺制;已经实施区域评估的工程建设项目,对相应的审批事项实行告知承诺制;对风险可控的审批事项前置要件,实行告知承诺制

市政务和非公经济局(市行政审批局)、市住房城乡建设局


市自然资源规划局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市交通运输局

由市政务和非公经济局(市行政审批局)牵头,尽快制定我市告知承诺制实施细则。牵头部门将告知承诺制实施细则报送市领导小组办公室审查。各责任单位提前将相关情况报牵头单位汇总

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统一信息数据平台

依托省一体化政务服务平台和四川政务服务网,按照“横向到边、纵向到底”原则,建设市级工程建设项目审批管理系统。将工程建设项目审批事项全部纳入系统管理,并与国家工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批平台等系统对接联通,实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法,建立审批系统超时预警反馈机制,充分发挥审批管理系统在线监管和业务指导作用,完善审批管理系统“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现全市工程建设项目审批统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享、流程透明、限时办结

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市财政局、市委网信办、市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局

20196月底前,初步建成全市工程建设项目审批管理系统,并与省级审批管理系统对接。201912月底前,实现与投资项目在线监管平台等相关系统的互联互通,信息共享

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统一审批管理体系

梳理各类规划和空间管控要素,制定“多规合一”实施细则,建立“多规合一”协调机制,明确涵盖的规划目录、形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划事项完成的具体要求和时间节点等。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间掌控数据,明确核心重点要害部门周边安全控制区、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划图;完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异工作计划,消除主要空间规划矛盾和差异,提高“一张蓝图”统筹项目实施效率

市自然资源规划局


市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市文广旅游局、市水利局、宜宾国安局

由市自然资源规划局牵头,尽快制定“多规合一”实施细则、建立协调机制;20196月底前,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”;20199底前,完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异工作计划

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充分运用“多规合一”业务协同功能,强化前期项目策划,加快项目生成,制定项目生成办法。在近期建设和土地利用规划年度实施计划、国民经济和社会发展年度计划基础上,通过“多规合一”功能开展项目筛选,建立项目储备库

市自然资源规划局、市住房城乡建设局

市交通运输局、市发展改革委、市生态环境局、市文广旅游局、市水利局

201912月底前形成年度项目生成常态机制

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要依托现有政务服务中心,进一步梳理整合后台审批部门和市政公用服务单位职能职责,整合工程建设项目审批部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的服务模式

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局

市政务和非公经济局(市行政审批局)要完成“一窗受理”工作规程、咨询辅导等相关规定的编制。牵头部门将“一窗受理”工作规程、咨询辅导等相关规定报送市领导小组办公室审查。各责任单位提前1工作日将相关情况报牵头单位汇总

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统一审批管理体系

各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,各阶段牵头部门制定统一的办事指南和申报表格。建立完善审批清单服务机制,为申请人提供项目需要审批的事项清单。依托审批管理系统,共享全流程申报材料,凡是前置审批已提交的资料,后续审批时不再重复提交

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局

市政务和非公经济局(市行政审批局)会同相关单位尽快制定完成各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。牵头部门将各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录报送市领导小组办公室审查。各责任单位提前将相关情况报牵头单位汇总


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建立健全立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段配套制度;建立“多规合一”协同规则、审批管理系统运行规则、事中事后监管制度等;建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧;建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,实施全过程督办。明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市水利局、市交通运输局

20196月底前,各项配套制度基本建立,并根据改革实践不断修改完善

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地方性法规、政府规章与改革不相适应的,由实施部门梳理提出意见,按法定程序停止相关条款的实施,推进相关地方性法规、规章的“立改废”工作。行政规范性文件与改革不相适应的,由文件制定机关按程序进行修改,重新发布后实施

市司法局

市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局

201912月底前,基本完成改革涉及的相关地方性法规、政府规章和行政规范性文件的“立改废”工作

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统一监管方式

积极探索建立与工程建设项目审批制度改革相适应的事中事后监管体系,全面推行“双随机、一公开”监管。建立健全信用联合惩戒机制、开展风险分类监管、强化基层日常监管。对于实行告知承诺制的审批事项,依法制定监督管理办法,在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,依法依规撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任

具有审批权限的各职能部门

具有审批权限的各职能部门

具有审批权限的职能部门要尽快结合工作实际,制定有关事项的事中事后监管办法


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全面建立以信用监管为核心的工程建设领域新型监管机制。建设完善工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立工程建设项目审批“红黑名单”制度,实行信用分级分类管理,加强部门信用评价系统与企业信用信息系统的对接联通,扩大信用评价实施范围,将所有中介服务主体和建设主体纳入信用评价范畴。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,实现工程建设领域信用信息归集至全国信用信息平台(四川宜宾),信用评价与市场准入、招标投标、评优评奖挂钩,强化信用评价结果在市场交易和从业活动中的运用,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制

市政务和非公经济局(市行政审批局)、市住房城乡建设局

市发展改革委、市自然资源规划局、市市场监管局

市政务和非公经济局(市行政审批局)牵头,尽快建立“红黑名单”制度和工程建设项目审批信用信息平台,基本形成信用监管体系

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清理规范行政审批中介服务事项,建立完善中介服务事项清单和管理制度,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费;依托工程建设项目审批系统构建中介服务网上交易平台,监督中介服务全过程;培育具有多种资质的综合性中介机构,强化行业主管部门的监管责任,加大中介服务机构的监管力度,构建“市场主导、行业自律、政府监管”三位一体的开放、高效、有序的中介服务体系

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市水利局、市交通运输局、市市场监管局

20196底前,建立完善中介服务事项清单和管理制度,建立网上中介服务推介平台


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供水、供电、燃气、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅。建立市政公用服务事项清单和管理制度,编制办事指南,明确服务流程和收费标准,实行服务承诺制,为建设单位提供“一站式”服务

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市住房城乡建设局、市工业和军民融合局、宜宾市通信办

20196月底前,制定完成相关市政公用服务管理制度

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加强组织实施

高度重视工程建设项目审批制度改革工作,切实担负起改革主体责任,成立以市政府主要领导为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组(以下简称领导小组),全面领导工程建设项目审批制度改革工作,明确责任部门,制定时间表、路线图,确保按时保质完成各项任务。领导小组办公室设在市住房城乡建设局,负责改革工作的协调组织和具体实施

市住房城乡建设局

市政务和非公经济局(市行政审批局)、市发展改革委、市自然资源规划局

按要求以市政府名义印发并报省政府备案


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建立上下联动的沟通反馈机制。积极参加各项的培训,强化相关政策的学习,提高改革能力和业务水平。切实加强与省级领导小组办公室及省直相关部门的沟通协调,及时汇报改革中的有关举措,反馈改革中的有关问题

市住房城乡建设局

市政务和非公经济局(市行政审批局)、市发展改革委、市自然资源规划局

长期

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加强组织实施

实行工作推进情况月报制度。一是各牵头部门汇总、审查相关情况后于每26前将每月工作情况书面报送市领导小组办公室汇总(包括工作推进情况、存在问题、下一步工作计划等),市领导小组办公室每月定期向省领导小组办公室报送工作推进情况;二是市领导小组每月召开一次工作推进会,对每个阶段的工作进行定期审查、研究

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局

按要求研究制定督导和评估评价办法,明确督导和评估评价主体、内容、时间等。领导小组对保留审批事项清单、审批流程等相关事项进行研究审查、确定

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将工程建设项目审批制度改革工作列入市政府重点督导内容,市领导小组办公室要加强督导。对工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,未按时完成阶段性工作目标的部门,要依法依规严肃问责

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坚持公开、透明原则,将改革方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式及时向社会公开,接受社会监督



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各有关部门要对本次改革过程中涉及到的审批管理系统平台建设、培训、宣传等经费,以及办公场所等要素给予保障,确保全市工程建设项目审批制度改革顺利推进

市政务和非公经济局(市行政审批局)

市财政局

长期

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各有关部门(单位)要通过多种形式及时宣传报道改革相关工作措施和成效,为顺利推进改革工作营造良好的舆论氛围

市政务和非公经济局(市行政审批局)、市住房城乡建设局

市发展改革委、市自然资源规划局

长期